被業(yè)界譽為“大氣十條3.0版本”的《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）近日由國務院印發(fā)。VOCs有關減排作為高頻詞，在其中一共出現(xiàn)28次。全文36項措施中，有12項對VOCs（油煙、惡臭異味）治理作出要求。

數(shù)字背后，是國家級大氣污染治理行動計劃對VOCs污染防治工作的重視不斷加深。業(yè)內專家在接受本報記者采訪時提出，《行動計劃》多項舉措面向VOCs治理的一些薄弱環(huán)節(jié)，VOCs全過程的精細化管控也將帶動產業(yè)結構轉型，對經濟的高質量發(fā)展具有指導意義。

VOCs治理短板變高質量發(fā)展跳板，對企業(yè)等釋放明確信號

VOCs治理是大氣治理領域的薄弱環(huán)節(jié)，亦是明顯短板之一。

12月11日，在國務院政策例行吹風會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江指出：“（我國）二氧化硫治理是比較徹底和成功的，但是氮氧化物和VOCs的治理還在路上?！?/p>

此前數(shù)個國家級大氣污染治理行動計劃均對VOCs的污染防治作出部署。

在“大氣十條”中，要求“推進揮發(fā)性有機物污染治理”；

在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中，要求“重點區(qū)域揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值”和“實施VOCs專項整治方案”；

如今《行動計劃》中，相關提法轉變?yōu)椤按罅ν苿覸OCs減排”“優(yōu)化含VOCs原輔材料和產品結構”和“強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理”等要求。在目標指標中，明確了排放總量限制，即“VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上”。

業(yè)內專家在接受采訪時表示，系列要求變化反映管控愈加嚴格，《行動計劃》針對VOCs治理的薄弱環(huán)節(jié)，突出了全過程精細化管控。

清華大學大氣污染與控制教研所副研究員馬永亮告訴記者：“源頭控制是以往相對比較薄弱的環(huán)節(jié)，低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。盡管以前也有一些指導性意見，但綠色新產品相對成本會比較高，所以市場積極使用的主動性較低，市場的趨利性會導致高VOCs含量的傳統(tǒng)性產品銷售得更好?！?/p>

《行動計劃》提出“優(yōu)化含VOCs原輔材料和產品結構”“在生產、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限制標準”“加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領域支持培育一批龍頭企業(yè)?！?/p>

馬永亮指出，上述要求從生產端布局了新的綠色產能，是從源頭控制往前延伸一步，對控制VOCs排放量更有利，也緩解了末端治理的壓力。

當前，對企業(yè)而言，做到提前部署源頭減排、全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料，其產品不僅能夠被納入正面清單和政府綠色采購清單，也意味著在未來的高質量發(fā)展產業(yè)布局中贏得更多的綠色利好。

此外，《行動計劃》提出“完善環(huán)境保護稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍”。

華南理工大學環(huán)境與能源學院教授、揮發(fā)性有機物污染治理技術與裝備國家工程實驗室主任葉代啟表示：“通過征收環(huán)境稅費提高企業(yè)合規(guī)成本是促進減排的有效手段。發(fā)揮環(huán)境稅多排多征、少排少征、不排不征的杠桿調節(jié)作用，可有效引導涉VOCs企業(yè)從被動減排向主動減排轉變，推動企業(yè)的綠色發(fā)展?！?/p>

在全面開展傳統(tǒng)產業(yè)集群升級改造方面，《行動計劃》明確各地要結合產業(yè)集群特點，因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。

馬永亮表示：“這些措施強調資源共享，實施集中治理，有利于推進高質量發(fā)展和高水平保護協(xié)同并進。例如，有機溶劑集中回收處置中心是潛在地將減污降碳協(xié)同增效的政策結合起來。很長一段時間內，高濃度的有機溶劑我們常采取‘一燒了之’的做法，實際上不利于碳排放的控制，另外，中小企業(yè)回收后的溶劑如果不能直接回用的話，就將作為危廢處理，對于企業(yè)本身也是一方面的負擔。建設有機溶劑集中回收處置中心就是一個很好的解決方向?！?/p>

“這些產業(yè)升級方向不能完全靠市場參與，也需要政府去組織。這其實也是對地方管理部門釋放出一個明確信號，可以把這塊建設起來，該焚燒的焚燒，該回收的回收?！瘪R永亮說。

直擊簡易低效設施泛濫、無組織排放未有效落實等治理難點

《行動計劃》多項措施直擊VOCs治理的薄弱環(huán)節(jié)。

葉代啟介紹：“此前，《大氣污染防治法》第四十六條規(guī)定工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低VOCs含量的涂料，印刷等其他含VOCs產品使用的重點行業(yè)卻無相關要求。此外，目前發(fā)布的《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產品技術要求》(GB/T 38597-2020)為推薦性國家標準，該標準能否用于違法判定還尚無定論，導致無法落地的情況時有發(fā)生。”

葉代啟表示，《行動計劃》針對上述情況，提出“推動法律法規(guī)制修訂，明確企業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料的法律責任”，正是對源頭管控方面存在涉VOCs行業(yè)覆蓋不全、配套國家標準為推薦性標準等問題的回應。

針對消費品等產品尚無VOCs含量限值標準以及VOCs含量判斷較為復雜等問題，《行動計劃》也提出“研究制定家用洗滌劑、殺蟲氣霧劑等VOCs含量限值強制性國家標準”和“建立低（無）VOCs含量產品標識制度”。

“這些措施也將助力企業(yè)合理選擇原輔材料和基層執(zhí)法人員高效監(jiān)管?！彼a充。

葉代啟介紹，針對末端治理簡易低效設施泛濫，企業(yè)普遍使用活性炭吸附技術，且大部分實測處理效果遠低于80%的現(xiàn)狀，《行動計劃》針對提出“制定有機廢氣治理用活性炭技術要求”。

針對密閉、收集未有效落實等無組織排放問題，《行動計劃》對儲罐、汽車罐車、污水處理場所都明確了密封/收集要求，并提出重點區(qū)域石化、化工行業(yè)集中的城市和重點工業(yè)園區(qū)，2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。

此外，《行動計劃》還部署加強決策科學支撐，針對薄弱環(huán)節(jié)提出下一步研究方向。

葉代啟表示，目前，中小型企業(yè)采用簡單的吸附等技術難以穩(wěn)定達標，而采用較高效的吸附濃縮+燃燒等技術成本較高，針對這一現(xiàn)狀，《行動計劃》提出“研究低濃度、大風量、中小型VOCs排放污染治理技術”。

“提升VOCs關鍵功能性吸附催化材料的效果和穩(wěn)定性”這一研究方向則針對現(xiàn)有吸附材料吸附/再生性能仍較差、催化材料易中毒失活、吸附催化材料對苯酚、含鹵素VOCs等處理效果不佳等問題，以科學支撐進一步強化企業(yè)的VOCs末端治理。

以餐飲油煙、惡臭異味治理牽引群眾身邊關鍵小事攻堅

《行動計劃》提出，要開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。餐飲油煙和惡臭、異味的污染與老百姓的日常生活密切相關。目前，這兩方面占全部環(huán)境類投訴及大氣環(huán)境投訴比例非常高，作為典型的擾民污染，事關人民群眾的環(huán)境獲得感、幸福感，有迫切的治理需求。

記者了解到，惡臭異味物質與VOCs治理大部分屬于同宗同源，當前，國家及地方出臺的一些VOCs治理方案中，都強調了以VOCs治理為重點，協(xié)同治理惡臭和異味。

另一方面，餐飲油煙大多以氣體的形式排放，其主要成分為VOCs和可吸入懸浮顆粒物（主要為PM2.5和PM10）等。

天津大學教授、天津市可持續(xù)發(fā)展研究會揮發(fā)性有機物與惡臭污染防治專委會主任王燦告訴記者：“《行動計劃》部署專項治理，其實是對廣大人民群眾對高品質環(huán)境需求的回應，對于提升公眾生活居住環(huán)境和生活幸福感的具有良好促進作用。”

“以往我們更關注一些‘大尺度’的污染，例如PM2.5、氮氧化物等，這些污染往往涉及多行業(yè)、跨區(qū)域。而餐飲油煙、惡臭等物質，其污染源尺度相對較小，可能涉及某一個點源或某一個餐館。可以說《行動計劃》囊括的對象要更全面，既關注‘大尺度’的污染源，也聚焦到了‘小尺度’的一些污染源。”

王燦認為，以往對于餐飲油煙和惡臭、異味的污染尚未引起足夠重視，此次《行動計劃》提出要開展專項治理，將會催生相關環(huán)保細分領域新市場的發(fā)展，也將釋放出新的科學技術研究需求。

“因為盡管強調協(xié)同減排，但是餐飲油煙、惡臭異味與常規(guī)污染物的行業(yè)來源、污染形態(tài)、污染時段有很大的差別，因而其治理工藝、設備、技術、需求也不盡相同。所以，這也將催生像致臭物質識別、惡臭污染評估和溯源等多方面的技術進步。”王燦說。